来(lái)源：中(zhōng)國(guó)自(zì)然資源報     作(zuò)者(zhě)：呂苑鵑   如(rú)侵請聯删

當前(qián)，數據(jù)作(zuò)为(wèi)新(xīn)的(de)重(zhòng)要(yào)生(shēng)産要(yào)素，被(bèi)譽为(wèi)“新(xīn)黃金(jīn)”“新(xīn)石(dàn)油(yóu)”，对(duì) GDP增长(cháng)的(de)貢献率呈現(xiàn)持(chí)續上(shàng)升(shēng)态勢。建設數字(zì)中(zhōng)國(guó)、發(fà)展(zhǎn)數字(zì)經(jīng)濟，在(zài)數字(zì)时(shí)代(dài)已經(jīng)不(bù)是(shì)一(yī)道(dào)“選擇題(tí)”，而(ér)是(shì)一(yī)道(dào)“必答(dá)題(tí)”。

“推進(jìn)中(zhōng)國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)重(zhòng)要(yào)引擎”——在(zài)日(rì)前(qián)發(fà)布(bù)的(de)《數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布(bù)局(jú)規劃(huà)》中(zhōng)，明(míng)确了(le)數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。3月(yuè)5日(rì)，“數字(zì)經(jīng)濟”第(dì)6次(cì)写(xiě)入(rù)政(zhèng)府工作(zuò)報告。3月(yuè)7日(rì)，提(tí)請十(shí)四(sì)屆全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)一(yī)次(cì)会(huì)議審議的(de)國(guó)务院(yuàn)機(jī)構改革(gé)方(fāng)案(àn)披露(lù)，我國(guó)拟組建國(guó)家(jiā)數據(jù)局(jú)，負責协調推進(jìn)數據(jù)基礎制度(dù)建設，統籌數據(jù)資源整合共(gòng)享和(hé)開(kāi)發(fà)利用(yòng)，統籌推進(jìn)數字(zì)中(zhōng)國(guó)、數字(zì)經(jīng)濟、數字(zì)社会(huì)規劃(huà)和(hé)建設等。

數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設已箭在(zài)弦上(shàng)，正(zhèng)蓄勢待發(fà)。今年(nián)全(quán)國(guó)两(liǎng)会(huì)上(shàng)，多(duō)位(wèi)代(dài)表(biǎo)、委圍繞如(rú)何夯實(shí)數字(zì)基礎設施建設、築牢數字(zì)安(ān)全(quán)屏障、激活數據(jù)要(yào)素價值、推動(dòng)數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)等热(rè)點(diǎn)議題(tí)，紛紛提(tí)出(chū)了(le)意(yì)见和(hé)建議。

　一(yī)、數字(zì)新(xīn)基建提(tí)速，夯實(shí)數字(zì)中(zhōng)國(guó)堅實(shí)底座

这(zhè)是(shì)一(yī)场(chǎng)硬(yìng)仗，也是(shì)一(yī)场(chǎng)大(dà)考。近(jìn)年(nián)来(lái)我國(guó)不(bù)斷完善數字(zì)化(huà)發(fà)展(zhǎn)的(de)頂层(céng)設計(jì)，从《“十(shí)四(sì)五(wǔ)”國(guó)家(jiā)信(xìn)息化(huà)規劃(huà)》《“十(shí)四(sì)五(wǔ)”數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)》到(dào)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)务院(yuàn)關(guān)于構建數據(jù)基礎制度(dù)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮數據(jù)要(yào)素作(zuò)用(yòng)的(de)意(yì)见》（以(yǐ)下(xià)簡稱“數據(jù)二(èr)十(shí)条”）和(hé)《數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布(bù)局(jú)規劃(huà)》，再到(dào)組建國(guó)家(jiā)數據(jù)局(jú)，表(biǎo)明(míng)了(le)國(guó)家(jiā)对(duì)推進(jìn)數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設的(de)堅定(dìng)決心(xīn)和(hé)切(qiè)實(shí)行動(dòng)，進(jìn)一(yī)步确立了(le)數據(jù)要(yào)素在(zài)推動(dòng)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)引擎地(dì)位(wèi)。

目标(biāo)已錨定(dìng)，如(rú)何破題(tí)？首先(xiān)必須夯實(shí)支撐數字(zì)中(zhōng)國(guó)和(hé)數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)新(xīn)型基礎設施。《數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布(bù)局(jú)規劃(huà)》提(tí)出(chū)，打(dǎ)通數字(zì)基礎設施大(dà)動(dòng)脈，到(dào)2025年(nián)，基本(běn)形成(chéng)橫向(xiàng)打(dǎ)通、縱向(xiàng)貫通、协調有(yǒu)力的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)推進(jìn)格局(jú)，數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設取(qǔ)得重(zhòng)要(yào)進(jìn)展(zhǎn)。

今年(nián)以(yǐ)来(lái)，各(gè)地(dì)都在(zài)加快(kuài)布(bù)局(jú)數字(zì)基礎設施，搶占新(xīn)發(fà)展(zhǎn)機(jī)遇。深圳啟動(dòng)了(le)新(xīn)一(yī)期(qī)智算中(zhōng)心(xīn)和(hé)超算中(zhōng)心(xīn)建設。北(běi)京(jīng)加快(kuài)建設全(quán)球數字(zì)經(jīng)濟标(biāo)杆城(chéng)市，系(xì)統推進(jìn)新(xīn)一(yī)代(dài)數字(zì)集群(qún)專网(wǎng)、邊(biān)缘計(jì)算體(tǐ)系(xì)等新(xīn)型基礎設施建設，加快(kuài)數據(jù)中(zhōng)心(xīn)优化(huà)提(tí)升(shēng)和(hé)算力中(zhōng)心(xīn)統籌布(bù)局(jú)。上(shàng)海明(míng)确将系(xì)統化(huà)構建城(chéng)市數字(zì)底座，推動(dòng)空(kōng)間(jiān)信(xìn)息數據(jù)應(yìng)用(yòng)，推進(jìn)數字(zì)孿生(shēng)城(chéng)市建設。浙江提(tí)出(chū)要(yào)建設一(yī)流數字(zì)基礎設施，完善數字(zì)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，到(dào)2027年(nián)，數字(zì)經(jīng)濟核心(xīn)産業增加值超过(guò)1.6万(wàn)亿(yì)元(yuán)。河(hé)北(běi)将實(shí)施數字(zì)基礎設施建設行動(dòng)，開(kāi)展(zhǎn)智慧公(gōng)路(lù)等新(xīn)型基礎設施建設試點(diǎn)。湖(hú)北(běi)积极(jí)推進(jìn)算力中(zhōng)心(xīn)建設，響應(yìng)打(dǎ)造“中(zhōng)部(bù)領先(xiān)、全(quán)國(guó)一(yī)流”的(de)新(xīn)型信(xìn)息基礎設施。

“支持(chí)重(zhòng)點(diǎn)地(dì)區(qū)‘雲(yún)、鍊(liàn)、网(wǎng)、技’建設，盡快(kuài)打(dǎ)造多(duō)层(céng)次(cì)數據(jù)要(yào)素市场(chǎng)的(de)基礎設施，为(wèi)场(chǎng)內(nèi)集中(zhōng)交易和(hé)场(chǎng)外(wài)分(fēn)散(sàn)交易提(tí)供低(dī)成(chéng)本(běn)、高效率、可(kě)信(xìn)賴的(de)流通环(huán)境。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、致(zhì)公(gōng)黨上(shàng)海市委專職副主(zhǔ)委邵志清(qīng)建議，加快(kuài)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打(dǎ)造領跑全(quán)球、引領未来(lái)的(de)數據(jù)要(yào)素流通基礎設施。

为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)配合落(là)實(shí)《數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布(bù)局(jú)規劃(huà)》，全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)代(dài)表(biǎo)、清(qīng)華大(dà)學(xué)五(wǔ)道(dào)口(kǒu)金(jīn)融學(xué)院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)田(tián)軒建議，以(yǐ)完善數據(jù)基礎設施为(wèi)核心(xīn)，築牢金(jīn)融科技數據(jù)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)根(gēn)基。

“要(yào)加強(qiáng)新(xīn)型基礎設施建設，以(yǐ)前(qián)是(shì)修實(shí)體(tǐ)的(de)高速公(gōng)路(lù)，現(xiàn)在(zài)是(shì)要(yào)修好(hǎo)‘數字(zì)高速公(gōng)路(lù)’。”全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)代(dài)表(biǎo)、貴州图(tú)智信(xìn)息技術(shù)有(yǒu)限公(gōng)司董事(shì)长(cháng)黃勇表(biǎo)示，要(yào)充分(fēn)發(fà)揮时(shí)空(kōng)大(dà)數據(jù)在(zài)推動(dòng)數字(zì)經(jīng)濟高質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)基礎性先(xiān)行性作(zuò)用(yòng)。

二(èr)、築牢數字(zì)安(ān)全(quán)屏障，護航數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)

建設與(yǔ)治理(lǐ)，發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)安(ān)全(quán)，两(liǎng)者(zhě)不(bù)可(kě)偏廢。一(yī)方(fāng)面(miàn)，數據(jù)要(yào)素只(zhī)有(yǒu)在(zài)交換、共(gòng)享、流動(dòng)中(zhōng)才能(néng)釋放(fàng)出(chū)更(gèng)大(dà)價值；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，數據(jù)要(yào)素一(yī)旦信(xìn)息洩露(lù)，無論对(duì)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)還(huán)是(shì)个(gè)人(rén)隐私而(ér)言，都将造成(chéng)難以(yǐ)承受的(de)後(hòu)果(guǒ)。

《數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布(bù)局(jú)規劃(huà)》指出(chū)，要(yào)築牢可(kě)信(xìn)可(kě)控的(de)數字(zì)安(ān)全(quán)屏障、增強(qiáng)數據(jù)安(ān)全(quán)保障能(néng)力。不(bù)難看(kàn)出(chū)，數字(zì)安(ān)全(quán)是(shì)數字(zì)中(zhōng)國(guó)建設和(hé)數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)底線(xiàn)。

全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、全(quán)國(guó)工商聯副主(zhǔ)席(xí)齊向(xiàng)東(dōng)建議，一(yī)方(fāng)面(miàn)政(zhèng)府主(zhǔ)管部(bù)門(mén)要(yào)加快(kuài)推進(jìn)數據(jù)安(ān)全(quán)合規落(là)地(dì)，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)企業要(yào)提(tí)升(shēng)數據(jù)安(ān)全(quán)保障技術(shù)創新(xīn)水(shuǐ)平，解(jiě)決數據(jù)流轉(zhuǎn)过(guò)程中(zhōng)的(de)隐私和(hé)安(ān)全(quán)問(wèn)題(tí)。例如(rú)采用(yòng)隐私保護技術(shù)，对(duì)原始(shǐ)數據(jù)進(jìn)行脫敏處(chù)理(lǐ)。

“數字(zì)化(huà)的(de)程度(dù)越高，安(ān)全(quán)挑戰也就(jiù)越大(dà)。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、360集团(tuán)創始(shǐ)人(rén)周鴻祎認为(wèi)，當前(qián)數字(zì)安(ān)全(quán)的(de)重(zhòng)要(yào)性前(qián)所(suǒ)未有(yǒu)。今年(nián)的(de)政(zhèng)府工作(zuò)報告提(tí)出(chū)，要(yào)推進(jìn)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)體(tǐ)系(xì)和(hé)能(néng)力建設，強(qiáng)化(huà)网(wǎng)絡安(ān)全(quán)、數據(jù)安(ān)全(quán)和(hé)个(gè)人(rén)信(xìn)息保護。对(duì)企業来(lái)说(shuō)，就(jiù)是(shì)要(yào)突破“急難關(guān)卡(kǎ)”的(de)技術(shù)障礙，築牢數字(zì)安(ān)全(quán)屏障體(tǐ)系(xì)。

“随着智能(néng)网(wǎng)聯汽車逐渐普及(jí)，汽車所(suǒ)承载(zài)的(de)行駛軌迹、生(shēng)物(wù)特(tè)征等敏感(gǎn)个(gè)人(rén)信(xìn)息，及(jí)地(dì)理(lǐ)信(xìn)息、車外(wài)影像等，这(zhè)些數據(jù)既是(shì)數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)要(yào)素資産，也給(gěi)个(gè)人(rén)隐私、國(guó)家(jiā)公(gōng)共(gòng)利益與(yǔ)安(ān)全(quán)带(dài)来(lái)了(le)挑戰。”在(zài)《關(guān)于構建完善汽車數據(jù)安(ān)全(quán)管理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)建議》中(zhōng)，全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)代(dài)表(biǎo)、小米(mǐ)集团(tuán)董事(shì)长(cháng)雷(léi)軍提(tí)出(chū)，由(yóu)主(zhǔ)管部(bù)門(mén)牽头(tóu)，定(dìng)義汽車數據(jù)分(fēn)類(lèi)分(fēn)級規則，加快(kuài)制定(dìng)圍繞汽車生(shēng)命周期(qī)和(hé)數據(jù)生(shēng)命周期(qī)两(liǎng)条主(zhǔ)線(xiàn)的(de)數據(jù)安(ān)全(quán)标(biāo)準，指导産業發(fà)展(zhǎn)。

全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)代(dài)表(biǎo)、长(cháng)安(ān)汽車董事(shì)长(cháng)朱華榮在(zài)《關(guān)于統籌智能(néng)网(wǎng)聯汽車數據(jù)收集與(yǔ)共(gòng)享的(de)建議》中(zhōng)提(tí)出(chū)，建立、健全(quán)汽車數據(jù)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，建立汽車數據(jù)采集統一(yī)方(fāng)案(àn)、數據(jù)統一(yī)标(biāo)準，完善高精度(dù)地(dì)图(tú)數據(jù)策略與(yǔ)管理(lǐ)機(jī)制，培育3~5家(jiā)國(guó)資为(wèi)主(zhǔ)的(de)國(guó)家(jiā)級地(dì)图(tú)公(gōng)司。

“自(zì)動(dòng)驾駛數據(jù)關(guān)乎國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)、社会(huì)利益和(hé)个(gè)人(rén)權益，也是(shì)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵驱動(dòng)。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、北(běi)京(jīng)國(guó)際城(chéng)市發(fà)展(zhǎn)研究院(yuàn)創始(shǐ)院(yuàn)长(cháng)連(lián)玉(yù)明(míng)建議，要(yào)完善自(zì)動(dòng)驾駛領域數據(jù)基礎制度(dù)體(tǐ)系(xì)，制定(dìng)自(zì)動(dòng)驾駛數據(jù)分(fēn)級分(fēn)類(lèi)安(ān)全(quán)規范和(hé)自(zì)動(dòng)驾駛數據(jù)共(gòng)享規范。对(duì)个(gè)人(rén)信(xìn)息、商業秘密和(hé)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)以(yǐ)外(wài)的(de)自(zì)動(dòng)驾駛數據(jù)，應(yìng)當在(zài)符合法(fǎ)律規定(dìng)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)允許自(zì)由(yóu)流動(dòng)，以(yǐ)促進(jìn)自(zì)動(dòng)驾駛技術(shù)和(hé)産業發(fà)展(zhǎn)。

全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、農工黨中(zhōng)央委員鞏富文(wén)則強(qiáng)調，要(yào)築牢服(fú)务數字(zì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)安(ān)全(quán)的(de)司法(fǎ)屏障，嚴格把(bǎ)握网(wǎng)絡安(ān)全(quán)法(fǎ)、數據(jù)安(ān)全(quán)法(fǎ)等劃(huà)定(dìng)的(de)涉及(jí)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)的(de)數據(jù)安(ān)全(quán)紅(hóng)線(xiàn)。

三(sān) 、激活數據(jù)要(yào)素，暢通數據(jù)資源大(dà)循环(huán)

去(qù)年(nián)年(nián)底，为(wèi)發(fà)揮我國(guó)海量(liàng)數據(jù)規模和(hé)豐富應(yìng)用(yòng)场(chǎng)景优勢，激活數據(jù)要(yào)素潛能(néng)，“數據(jù)二(èr)十(shí)条”从數據(jù)産權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全(quán)治理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)提(tí)出(chū)相關(guān)措施，明(míng)确建立數據(jù)可(kě)信(xìn)流通體(tǐ)系(xì)。

圍繞如(rú)何發(fà)揮數據(jù)要(yào)素價值，有(yǒu)序推進(jìn)數據(jù)要(yào)素統一(yī)市场(chǎng)建設，實(shí)現(xiàn)暢通數據(jù)資源大(dà)循环(huán)，两(liǎng)会(huì)代(dài)表(biǎo)委員积极(jí)建言献策。

與(yǔ)土(tǔ)地(dì)、勞動(dòng)力、資本(běn)和(hé)技術(shù)不(bù)同(tóng)，數據(jù)要(yào)素具有(yǒu)無形性、非(fēi)消耗性等特(tè)點(diǎn)，可(kě)以(yǐ)接近(jìn)零(líng)成(chéng)本(běn)無限複制，对(duì)传統産權、流通、分(fēn)配、治理(lǐ)等制度(dù)提(tí)出(chū)新(xīn)挑戰。全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、北(běi)京(jīng)國(guó)家(jiā)会(huì)計(jì)學(xué)院(yuàn)教授秦榮生(shēng)認为(wèi)，數字(zì)資源體(tǐ)系(xì)的(de)建設比數字(zì)基礎設施建設更(gèng)为(wèi)複雜，不(bù)僅涉及(jí)商業利益，還(huán)涉及(jí)法(fǎ)律、制度(dù)、規范等诸多(duō)方(fāng)面(miàn)的(de)問(wèn)題(tí)。

連(lián)玉(yù)明(míng)認为(wèi)，數據(jù)産權問(wèn)題(tí)是(shì)數字(zì)經(jīng)濟領域亟需解(jiě)決的(de)堵點(diǎn)問(wèn)題(tí)。他(tā)連(lián)續幾(jǐ)年(nián)都在(zài)提(tí)案(àn)中(zhōng)建議，加強(qiáng)和(hé)完善基于數據(jù)基礎制度(dù)的(de)數據(jù)産權司法(fǎ)保護，推動(dòng)數據(jù)合規高效流通使用(yòng)。

針(zhēn)对(duì)當前(qián)數據(jù)要(yào)素在(zài)供給(gěi)、流通、使用(yòng)等环(huán)节(jié)存在(zài)的(de)障礙和(hé)由(yóu)此(cǐ)导致(zhì)的(de)确權難、定(dìng)價難、互信(xìn)難、入(rù)场(chǎng)難、監管難等問(wèn)題(tí)，致(zhì)公(gōng)黨在(zài)《關(guān)于推進(jìn)數據(jù)要(yào)素市场(chǎng)化(huà)，構建數字(zì)經(jīng)濟新(xīn)生(shēng)态的(de)提(tí)案(àn)》中(zhōng)建議，要(yào)明(míng)确並(bìng)保障不(bù)同(tóng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)數據(jù)權利，科學(xué)設定(dìng)數據(jù)要(yào)素市场(chǎng)業务準入(rù)門(mén)檻，建立數據(jù)要(yào)素交付基礎設施準入(rù)機(jī)制，清(qīng)理(lǐ)關(guān)閉不(bù)合規數據(jù)流轉(zhuǎn)通道(dào)，保障數據(jù)價值創造和(hé)價值實(shí)現(xiàn)有(yǒu)規可(kě)依，形成(chéng)“算力”和(hé)“數據(jù)”相結合的(de)數據(jù)産業生(shēng)态體(tǐ)系(xì)。

“市场(chǎng)壟斷、數據(jù)孤島(dǎo)等問(wèn)題(tí)阻礙了(le)數據(jù)開(kāi)放(fàng)、互聯、共(gòng)享、流通與(yǔ)技術(shù)進(jìn)步，不(bù)利于全(quán)面(miàn)實(shí)施數字(zì)中(zhōng)國(guó)戰略。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委員、知乎董事(shì)长(cháng)周源呼籲，盡快(kuài)推出(chū)“數據(jù)二(èr)十(shí)条”執行细(xì)則，加快(kuài)數據(jù)開(kāi)放(fàng)與(yǔ)共(gòng)享的(de)實(shí)施進(jìn)程。

全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)代(dài)表(biǎo)、東(dōng)方(fāng)财富董事(shì)长(cháng)其(qí)實(shí)認为(wèi)，數據(jù)分(fēn)類(lèi)分(fēn)級是(shì)數據(jù)規模化(huà)、标(biāo)準化(huà)流動(dòng)的(de)前(qián)提(tí)與(yǔ)基礎，但目前(qián)相關(guān)機(jī)制仍處(chù)于初步探索阶段(duàn)，暫时(shí)缺乏實(shí)踐层(céng)面(miàn)的(de)指引。对(duì)此(cǐ)，他(tā)建議，可(kě)選取(qǔ)部(bù)分(fēn)代(dài)表(biǎo)性行業加快(kuài)推進(jìn)數據(jù)分(fēn)類(lèi)分(fēn)級體(tǐ)系(xì)，並(bìng)在(zài)數據(jù)分(fēn)類(lèi)分(fēn)級的(de)基礎上(shàng)進(jìn)一(yī)步明(míng)确各(gè)類(lèi)、各(gè)級數據(jù)是(shì)否可(kě)用(yòng)于交易，應(yìng)當在(zài)何種(zhǒng)程度(dù)的(de)安(ān)全(quán)保障基礎上(shàng)進(jìn)行交易等，协助行業主(zhǔ)體(tǐ)厘(lí)清(qīng)數據(jù)要(yào)素市场(chǎng)的(de)合規参與(yǔ)邊(biān)界。

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